什么是“一体化”?
即发展方向:五个一体化
一是加强优势产业合作,壮大区域性的钢铁、汽车、电子信息、石油化工、纺织服装、食品及烟草等优势产业链,着力推进产业发展一体化; 二是加快综合交通体系建设,构建与周边8市的1小时经济圈和水、铁、公、空立体交通枢纽,着力推进基础设施建设一体化; 三是加快建设区域性的商品共同市场、生产要素共同市场、旅游会展共同市场,强化集聚辐射功能,着力推进区域市场一体化; 四是充分发挥武汉的资金、技术、信息、人才优势和城市综合服务功能,带动周边城乡发展,逐步建立以教育、卫生、社会保障为重点的覆盖城乡的公共服务体系,打破城乡之间在户籍、就业等方面的体制障碍,促进农村人口向城镇、向非农产业有序转移,着力推进城乡建设一体化; 五是建立资源节约、环境友好的体制机制,推进跨行政区域水环境综合治理和森林湿地等生态系统建设,共同进行区域环境污染防治,联手促进资源循环利用,着力推进环保与生态建设一体化。
什么是“两型社会”?
即改革方向:成为全国“两型社会”示范区。
率先建立促进资源节约型和环境友好型社会建设的制度,探索新型工业化、新型城市化发展道路和具有中部特色的内生型发展模式。逐步消除城乡和区域发展中的体制性障碍和结构性矛盾,推动城乡统筹发展和区域协调发展。 进一步增强中心城市的集聚、辐射功能,进一步增强武汉城市圈对全省、对中部地区的带动示范作用。通过创新环境保护的体制机制,努力将武汉城市圈建设成为全国资源节约型、环境友好型社会建设的示范区。
“两型社会”机遇有多少
关键一步:划定“1+8”城市圈 打造“1+8”武汉城市圈,是成为综合改革试验区最为关键的一步。既然这样,那为何没有早点画出这个圈,而是2002年以后才确定了武汉城市圈?
专家指出,这其实是思想上的进步。以前,每个城市都是依据自己的辐射能力和吸引能力,进行单体发展,虽然“1+8”的9个城市都在湖北境内,但没有统一的规划,这是多种历史原因造成的格局,后来,随着改革开放的力度不断加强,专家学者和管理者们的思想也更加进步,思路更加清晰,城市圈的概念才被提了出来,这并不是简单的用笔一画,而是切切实实地进行一体化探索。
政策灵活:改革可以“先斩后奏”
专家认为,中部生态环境弱于西部,优于东部,在武汉进行“两型社会”的试点有利于在发展中保护环境、探索经验。
在中部地区传统经济中,三线企业多,制造业占主导,目前正面临着产业由高能耗向低能耗转型的阶段。武汉进行“两型社会”试点,符合区情,对推动中部发展有长远作用。
此次国家批准的武汉城市圈综合改革试验区,与浦东和滨海新区相比,国家没有给予政策和资金上的倾斜。
“两型社会”在发展经济的同时强调环境保护,从近期效果看,可能会有“限制”地区发展的反作用。比如一些污染大的大项目就不能引进了。因此,“两型社会”改革试点对中部经济的短期推动作用不能高估。
但从长远来说,此项改革有很大的优势,那就是在涉及环境、资源等问题上可以“先摸着石头进行试点改革,事后申报相关政策支持”。例如,汽车尾气排放,车主要不要买单;高尔夫等高消费占用大量生态资源,是不是应该收取高额税费等政策,武汉都可以试点,然后再向国家申报试点结果,为国家制定相关政策提供实践的依据。
创新权:有好点子就大胆试
武汉城市圈如何构建资源节约型和环境友好型社会?如何通过体制机制改革,探索新型城市化发展道路?专家认为,传统城市化道路特点是,以制造业等重工业,第二产业为龙头。新型城市化则更强调第二、三产业为龙头,即现代制造业和现代服务业为龙头;传统城市化吸附周边农村的优质资源,如劳动力、资源和环境,却没有带动农村发展,而新型城市化要破解这一发展模式,要带动农村发展,实现城乡一体化;传统城市化是单体城市化,不注重城市之间的协调、分工、合作,新型城市化要力图在城市之间建立起产业链和价值链,分工协作,错位发展,共同发展;传统城市化发展模式是高能耗、高污染、高成本的发展,新型城市化则为节约型、内涵型发展。
改革重点:探索建立“两型产业”
探索建立“两型产业”将成为武汉综合改革的重心。即建立以企业为主体的科技创新体系和成果转化机制;统筹区域产业布局,促进产业聚集和链条延伸;扶持现代金融、信息、科技服务业的发展,努力实现生产性服务业与先进制造业、高技术产业的融合和互动。
事实上,武钢二硅钢、神龙二期、东风本田等114个重点项目投产,富士康、中芯国际、80万吨乙烯项目的引进,武汉信息港的建设,东湖科技企业孵化器的壮大以及汉口、中南两大金融区的成型,都可看作是上述内容的注脚。
改革的另一焦点,在区域公共设施和公共服务资源配置上。
据介绍,武汉城市圈的空间布局更趋科学,区域、城乡分割将被打破,区域社会事业管理体制和公共服务体系将得到改善。
该计划已开始付诸实践。武汉城市圈电信优惠政策,将在2008年初从武汉-鄂州推广至圈内所有城市。武汉至城市圈内的孝感、鄂州、黄石、仙桃等地的城际铁路专用线亦已进入实质建设阶段。
同时,资源节约型机制和环境友好型机制的专项思路也已成型:前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革;后者则囊括了建立主体功能区,制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
发展方向:无烟无污染产业
在“两型社会”改革试点中,武汉的经济如何发展?专家认为,应该向现代服务业发展,因为它无烟、无污染,符合“两型社会”发展要求。
专家建议武汉市政府,在未来规划“两型社会”改革中,发展现代服务业、高新技术产业、国际金融服务业、物流产业等无污染的产业。
在城市圈发展中,武汉可以通过产业链的形式,拉动周边城市的发展。
在产业链对接中、尽量发展周边城市有资源优势的环保产业,如农副产品等。通过产业链的形成充分利用资源,增加效益,成为湖北经济发展的中心和发动机。
重大机遇:实现第四经济增长极
“综改区”对武汉乃至湖北会带来什么样的好处?专家认为,这是武汉乃至湖北成为“中国第四经济增长极”的一次重大发展机遇。
从中国发展走势看,每十年会出现一个经济增长极,上世纪八十年代是珠江三角区,九十年代是长江三角区,近年来,环渤海经济圈形成中国经济增长的“第三极”。中国第四个经济增长极是谁?前三个增长极都在沿海,第四个会不会在中部的武汉?大家拭目以待。
与其他城市群比较,武汉城市圈中,武汉一城独大,辐射能力巨大。目前,湖北已发布武汉城市圈发展战略,3年内,武汉城市圈将形成产业对接及市场、道路、通讯、管理等五个一体化。
这种辐射,最初是武汉1+8城市圈内,逐渐可以扩大到省内,与湖北另两个有实力的城市襄樊、宜昌对接,形成大湖北城市圈概念,然后辐射到中部邻省,并与西部成渝城市圈、关中城市圈遥相呼应。 |